42. Тракторист ч. 5. Трудовым мигрантам закроют дорогу в гетто
Статья авторов Ростислава
Зубкова,
Елены Лексиной: «Трудовым мигрантам закроют дорогу в гетто»
В России появились территории, где концентрация
снятых гастарбайтерами квартир составляет 20% и больше. Формируются такие места
плотного проживания мигрантов везде, где нужна зарубежная рабочая сила. Но
незнание языка, различия в культуре и менталитете приводят к конфликтам
приезжих с местным населением. Как вытащить этих людей и их детей из национальных
анклавов и интегрировать в российское общество?
Первый замглавы комитета
Совета Федерации Владимир Джабаров предложил создать в России отдельное
ведомство по миграционной политике, которое могло бы курировать стратегическое
планирование процессов миграции. «Это должна быть единая федеральная структура,
которая будет заниматься различными сферами, связанными с миграцией – от
трудовых отношений до вопросов безопасности», – заявил сенатор в
четверг «Парламентской газете».
Совсем недавно похожую
идею высказал и премьер-министр Михаил Мишустин. Во вторник глава правительства
призвал сформировать единую систему управления миграционными процессами. Она
должна позволить дать четкое понимание, как перемещения иностранной рабочей
силы «влияют на социально-экономическое положение в стране, какова потребность
в трудовых ресурсах», цитировал ТАСС Мишустина.
В России появились территории, где концентрация
снятых гастарбайтерами квартир составляет 20% и больше. Формируются такие места
плотного проживания мигрантов везде, где нужна зарубежная рабочая сила. Но
незнание языка, различия в культуре и менталитете приводят к конфликтам
приезжих с местным населением. Как вытащить этих людей и их детей из
национальных анклавов и интегрировать в российское общество?
Первый замглавы комитета
Совета Федерации Владимир Джабаров предложил создать в России отдельное
ведомство по миграционной политике, которое могло бы курировать стратегическое
планирование процессов миграции. «Это должна быть единая федеральная структура,
которая будет заниматься различными сферами, связанными с миграцией – от
трудовых отношений до вопросов безопасности», – заявил сенатор в
четверг «Парламентской газете».
Совсем недавно похожую
идею высказал и премьер-министр Михаил Мишустин. Во вторник глава правительства
призвал сформировать единую систему управления миграционными процессами. Она
должна позволить дать четкое понимание, как перемещения иностранной рабочей
силы «влияют на социально-экономическое положение в стране, какова потребность
в трудовых ресурсах», цитировал ТАСС Мишустина.
Предложение главы
исполнительной власти прозвучало на фоне новых сообщений об инцидентах с
участием мигрантов. Так, в прессе и блогосфере продолжает активно обсуждаться
инцидент в одной из школ Самары, имевший место в конце января. Как
сообщал ТАСС, трое учеников, уроженцы одной из среднеазиатских республик,
избили восьмилетнюю девочку. К разбирательству подключились полиция,
прокуратура и департамент образования региона. Чуть позже – в конце прошлой
недели – расследование происшествия взял на контроль депутат Госдумы от
Самарской области, единоросс Александр Хинштейн.
Депутат обратил внимание
на то, что после инцидента мигранты принялись угрожать не только пострадавшей
девочке, но и ее родителям, и до настоящего дня никто даже не подумал принести
извинения. Пострадавшая девочка по-прежнему боится идти в школу, никто из ее
обидчиков не наказан, с возмущением отметил Хинштейн. «Нет никакой гарантии,
что история не повторится вновь, а дети мигрантов, которых в школе очень много,
окончательно не почувствуют свою безнаказанность», – констатировал депутат.
«В городах появляются
целые анклавы мигрантов, куда местные боятся заходить, растет преступность.
Очевидно, что государство должно с этим что-то делать, не дожидаясь, пока
ситуация вырвется из-под контроля», – написал Хинштейн в
своем Telegram-канале.
В конце
января ТАСС обнародовал данные МВД, из которых следует – за прошлый
год иностранцы и лица без гражданства совершили в России 36,4 тыс.
преступлений. Это на 5,9% больше, чем в 2020-м. Львиная доля криминальных
эпизодов – 78,2% – приходится на выходцев из стран СНГ.
В последнее время в
центре внимания оказываются сообщения о преступлениях с участием представителей
молодого поколения приезжих – подростков и даже детей. Так, одновременно с
инцидентом в Самаре стало известно о другом нападении детей мигрантов на
девочку, и также в провинции, в одном из первых советских наукоградов –
Обнинске Калужской области. «В одной из школ трое учеников (дети приехавших из
соседних стран) домогались ученицы четвертого класса», – написала
в Facebook журналистка, член президентского Совета по правам человека
Марина Ахмедова, в составе делегации СПЧ побывавшая в Обнинске по горячим
следам инцидента.
Добавим, что как
сообщил в начале недели портал Ura.ru со ссылкой на
депутата горсобрания Обнинска Андрея Зыкова, в городе можно «купить
гражданство» за 200 тысяч рублей. По оценке издания, Обнинск постепенно
превращается в мигрантское гетто – «такое мнение бытует в городе с населением
около 120 тысяч человек, из которых почти треть – приезжие из Средней
Азии».
В комментариях к посту
Ахмедовой об инциденте с девочкой жители Обнинска рассказали о
давних проблемах с мигрантами. Люди недовольны миграционной политикой
– в том числе наличием в классах детей мигрантов, не говорящих по-русски. «К
сожалению, детское насилие среди детей мигрантов, которое выбрасывается в наши
школы, чаще, чем у обычных школьников... Они не знают языка, у них другой
культурный подход», – констатировал в эфире «Радио России» другой член СПЧ,
глава Национального антикоррупционного комитета Кирилл Кабанов, также
побывавший в Обнинске.
Количество инцидентов с
участием иностранцев растет, «мы уже видим, как сводки идут каждый день»,
отметил Кабанов. К слову, добавим, что во вторник «Московский комсомолец»
сообщил о происшествии в жилом комплексе близ другого наукограда – Сколково в
Новой Москве. Издание со слов местных жителей рассказало о жестоком избиении
лифтера, который пытался пресечь вандализм со стороны ремонтников. По словам
издания, речь идет о системной проблеме – бригады из Средней Азии, которые
живут в ремонтируемых ими квартирах, ломают лифты, чтобы жильцы обращались к
ним для подъема тяжелых грузов.
Кабанов считает – корень
проблемы в отсутствии социализации приезжих, которые предпочитают селиться
компактно. Вновь прибывающие мигранты увеличивают численность этих этнических
анклавов, что приводит к их разрастанию. Ряд экспертов указывает на перспективу
превращения таких этнических анклавов в гетто, что еще больше затруднит адаптацию
приезжих к российскому социуму.
Где возникают «социальные гетто»
В декабре прошлого года
на сайте журнала «Мониторинг общественного мнения: экономические и социальные
перемены» было опубликовано исследование социологов Евгения
Варшавера, Анны Рочевой и Наталии Ивановой из РАНХиГС о мигрантских анклавах,
возникших не только в Москве и Петербурге, но и в нескольких крупных
региональных центрах.
Отметим, что в том числе
была упомянута и Самара, где случился инцидент с нападением на школьницу, чье
расследование взял на контроль депутат Хинштейн. Точнее – самарский район
Авиагородок, примыкающий к Кировскому вещевому рынку. Кроме того, «местами
резидентного проживания» мигрантов были названы район Сортировка в
Екатеринбурге, связанный с рынком «Таганский ряд», и район Темерник в
Ростове-на-Дону. В Новосибирске социологи ВШЭ нашли сразу два гетто – это
застройка рядом с Хилокским рынком и несколько жилых массивов рядом с частично
закрывшимся кластером рынков на Гусинобродском шоссе.
«Центрами притяжения также
остаются такие крупные города, как Сочи, Краснодар, Екатеринбург – здесь идет
масштабное строительство и продолжают действовать промышленные предприятия. Что
касается большой концентрации мигрантов в Обнинске, это можно объяснить тем,
что Калужская область активно занимается локализацией производств», – со своей
стороны отметил президент Института национальной стратегии Михаил Ремизов
Добавим, что по
официальным данным, число гастарбайтеров почти удвоилось в
Свердловской области, аналогичный рост наблюдается в Челябинской
области, также число иностранцев в Томской области. По официальным данным, кроме Москвы, Подмосковья и
Петербурга, которые лидируют по численности иностранных трудовых мигрантов,
привлекательными для них также остаются Ленинградская, Амурская, Свердловская,
Калужская и Иркутская области, а также Краснодарский край и Ханты-Мансийский
автономный округ. Главными критериями сами гастарбайтеры называют уровень
зарплат и спрос на рынке труда.
В целом аналитики РАНХиГС
пришли к выводу, что главные места формирования мигрантских анклавов в крупных
городах России – территории вокруг рынков. Эксперты исследовали 37 прирыночных
территорий в 15 городах-миллионниках. Выяснилось, что в шести таких местах
концентрация снятых гастарбайтерами квартир составляет 20% и больше.
Как и 30 лет назад
основными источниками предложения на рынке труда для мигрантов остаются крупные
торговые комплексы (при том, что оптовые рынки становятся «уходящей натурой»),
строительный сектор и агропредприятия, сказал газете ВЗГЛЯД один из соавторов
исследования РАНХиГС, руководитель Центра исследования миграции и этничности
при этом вузе Евгений Варшавер. Здесь и возникают «места компактного
резидентного проживания», указал эксперт.
По мнению Ремизова, пока
ни в столице, ни в регионах не возникли «гетто» в классическом смысле этого
термина, поскольку мигранты далеко не всегда селятся там компактно.
Там свои внутренние
связи, достаточно закрытые, со своими механизмами рекрутирования соплеменников,
контроля, взаимной поддержки и так далее», – отмечает Ремизов.
«Такая концентрация может
идти как во благо мигрантам и обществу, так и во вред. С одной стороны,
иностранцы получают доступ к разнообразию мигрантских рабочих мест. Они не
брошены на произвол судьбы», – в свою очередь отметил Варшавер. С другой
стороны, если приезжий решит адаптироваться к российскому обществу, делать
карьеру и реализовывать свои мечты – то обитая в «месте резидентного
проживания», это будет сделать весьма сложно, отметил собеседник. Ведь если
большинство соплеменников здесь работают на стройках, то и вновь прибывшему
будет сложно реализовать себя где-то, помимо этих строек.
Как декриминализировать этноанклавы
Чем меньше будет
нелегальных мигрантов в «серой зоне», тем меньше вероятности, что приезжие
будут замыкаться в гетто, зачастую криминализированных, считает профессор
кафедры экономической и социальной географии МГУ Наталья Зубаревич. «Очевидно:
мигранты должны быть легальными, а их права защищенными. Получение законного
статуса и разрешения на работу делают возможным получение медицинских услуг,
адаптацию семьи», – отметила собеседница.
Единая система управления
миграционными процессами, о которой говорил премьер Мишустин, поможет вывести
мигрантов из «серой зоны», в свою очередь подчеркнул Ремизов. «До сих пор за
миграционную политику у нас отвечало всего одно ведомство – это МВД, но оно
ограничивается вопросами учета, тогда как миграционная политика – это один из
важнейших вызовов для современного государства в целом», – сетует Ремизов.
Основных проблем – три,
указал Ремизов. «Сама мысль Мишустина о том, что для решения миграционного
вопроса нужен системный подход, возражений не вызывает. Но здесь появляется
первый и главный барьер – мощный лоббизм. В миграционной политике много
интересантов с очень серьезным влиянием», – отметил эксперт.
Второй вопрос, который
требуется решить – как адаптировать к жизни в России иностранцев и их детей, и
при этом сохранить приемлемое качество российского образования. «Здесь дилемма:
либо снижение уровня и качества образования за счет открытого доступа детей
мигрантов в российские школы, либо ограничение этого доступа. И то, и другое
– плохо. Ограничение доступа не позволяет вести политику интеграции. А
снижение качества образования ведет к деградации всего общества. Но последнее,
на мой взгляд, намного хуже. Поэтому и важно контролировать количество
мигрантов, учитывать цену, которую платит общество за этот, казалось бы,
дешевый труд», – полагает Ремизов.
Третья проблема –
качество борьбы с девиантным поведением приезжих (как подростков, так и
взрослых), и что еще важнее – борьбы с этническим криминалом. Как
ранее отмечал- генерал-майор полиции в отставке Владимир Ворожцов,
безнаказанность, которой возмущался депутат Хинштейн, увы, стала привычным
явлением. «Правоохранительная система выработала неравное, неодинаковое
отношение к преступникам – оно зависит от того, к каким этническим группам
относятся подследственные», – отметил Ворожцов. Зачастую «получается, что
русского Васю легче посадить, чем того, за кого горой стоят представители
многочисленной диаспоры», констатировал бывший правоохранитель.
По-настоящему эффективное
противодействие этнокриминалу – это задача и для полицейского контроля, и для
системы спецслужб, полагает Ремизов. «Когда речь идет о бытовом насилии – это
дело полиции, но когда речь идет о «теневых сообществах», во многом
скрывающимся и не прозрачным для государства, это задача спецслужб», –
подчеркнул политолог.
Одновременно государство
должно приложить усилия к тому, чтобы «окультурить» районы проживания трудовых
мигрантов, подчеркивает Варшавер.
«Важная проблема – это
имидж тех кварталов, где живут мигранты. Речь, как правило, идет об окраинных и
не престижных районах, которые за последние 30 лет покинули те «местные»,
которые могли оттуда уехать», – отметил эксперт РАНХиГС. При этом, полагает
Варшавер, «весь опыт изучения таких мест в российских городах показывает – эти
районы совсем не укладываются в стереотипный образ гетто американских или
французских мегаполисов». «Здесь нет массового криминала, торговли наркотиками
и так далее», – считает собеседник.
«Вопрос имиджа таких мест
проживания мигрантов – это вопрос представленности этих иностранцев в
символическом ландшафте города. В каком-то смысле такие районы могут стать
визитной карточкой мигрантов, там могут проводиться какие-нибудь фестивали
плова. Если горожане будут ходить на такие «праздники разнообразия», это может
улучшить отношения между мигрантами и «немигрантами».
Новая миграционная политика
На данный момент политика
адаптации иностранцев в России оставляет желать лучшего, констатирует
Зубаревич. «В России нет программ по интеграции в наше общество тех, кто
приехал в Россию надолго. Речь идет об обучении русскому языку детей, культуре,
привычкам, нашим традициям. Этого нет в принципе, – отмечает эксперт. – В целом
в отношении мигрантов ведется предельно противоречивая политика».
Иного мнения
придерживается президент Федерации мигрантов России Вадим Коженов – он считает,
что госполитика становится более внятной. Началом изменений к лучшему стала
миграционная амнистия апреля 2020 года, сказал эксперт: «Любой иностранец
мог прийти и оформиться официально. По нашим данным, в результате около
миллиона нелегалов «вышли из тени».
«В целом у нас уже
началась глобальная миграционная реформа, просто она пока не заметна в
медиапространстве. Сформирована концепция миграционной политики. На ее основе
был написан законопроект, весной МВД обнародовало «сырую» версию
этого документа. А сейчас он почти доработан», – рассказал собеседник. Коженов
надеется, что закон заработает уже с 2024 года. «Документ, в частности,
предполагает цифровизацию всех процессов, что позволит создать прозрачный
антикоррупционный механизм. От этого выиграют все: и мигранты, и государство»,
– добавил он. В целом, полагают эксперты, государство стремится совместить два
подхода – адаптацию мигрантов и ужесточение их ответственности за нарушение
правил въезда и пребывания в России.
Либерализация и ассимиляция
Российские власти идут по
пути либерализации въезда в страну рабочей силы, отметил президент
Владимир Путин в пятницу на встрече с членами объединения среднего и крупного
бизнеса «Деловая Россия». Отвечая на вопрос одного из предпринимателей о
сложностях въезда иностранных кадров для металлургических заводов, Путин
заметил: «Это не только в сфере металлургической промышленности, это вопрос и
проблема и в других отраслях, прежде всего в стройке. Мы понимаем эти вопросы,
но вынуждены действовать в рамках рекомендаций соответствующих
специалистов-эпидемиологов».
Таким образом, власть дает
сигнал – запрос экономики, выходящей из пандемийного кризиса, на привлечение
иностранной рабочей силы, будет удовлетворен. Но вопросы привлечения
гастарбайтеров из-за рубежа и их пребывания в России будут введены в жесткие
законодательные рамки. Напомним, что зампред Совета безопасности Дмитрий
Медведев в конце прошлой недели заявил – миграционное
законодательство в России будет меняться. В частности, жесткие меры по высылке
должны приниматься в отношении нелегальных мигрантов. Что касается законопослушных
иностранных работников, то они «должны знать русский язык, они должны понимать
нашу культуру – нашу многонациональную культуру», подчеркнул Медведев. «Они
должны просто быть адаптированы к условиям жизни в нашем государстве. Только в
этом случае их будут воспринимать наши люди», – указал замруководителя Совбеза.
Рег.№ 0337861 от 21 июня 2022 в 06:43
Другие произведения автора:
Нет комментариев. Ваш будет первым!